關於推進事業單位環境影響評價體製改革工作的通知

    各省、自治區（qū）、直（zhí）轄（xiá）市環境保護廳（局），新（xīn）疆生產建設兵（bīng）團（tuán）環境保護局（jú），解放軍環境保（bǎo）護局，各有關單（dān）位：

　　根據《關於開展事業單位環（huán）境影響評（píng）價體製改革試點的通知》（環辦〔2010〕87號），在總結（jié）試點工作經驗基礎上，為進一步促進環境影響評價（以下簡稱環評）行業健康有序發展，積極穩妥推進事業單位環評體製改革，現將（jiāng）有（yǒu）關（guān）要求通知如下：

　　一（yī）、加強對改革工作重（chóng）要（yào）性的認識

　　推進事業單位環評體製改革，加快環評（píng）技（jì）術服務（wù）機構（以下簡稱環評機構）與行政主管部門脫鉤，是強化環評機構獨立法律地位，營造公開、公平、公正環評市場秩（zhì）序的必（bì）然要求,是促進環評機構（gòu）專業（yè）化、規模（mó）化發展，提高環評機構競爭力（lì）的重要舉措,也是（shì）理順環評（píng）機構和環評文件審批部（bù）門間（jiān）的關係，深（shēn）化環評領域（yù）黨（dǎng）風廉政建（jiàn）設的迫切需要。各級環保行政主管部門要加強（qiáng）組織領導，著（zhe）力轉變思想觀念，積（jī）極推進改革。

　　二、改革的範（fàn）圍和進度安排

　　（一）現有環評機構中的（de）環（huán）保（bǎo）行（háng）政主（zhǔ）管部門所屬事業單位原則上應在2015年（nián）底前完成環（huán）評體製改（gǎi）革。

　　（二）現有環評機構中的交通、水利、海洋（yáng）等有關部門所屬事業單位和大專院校等其他事業（yè）單位（wèi）也應按照市場（chǎng）化要求，加（jiā）快推進環評體製改革。

　　（三）自本通知發布之日起，我部不再受理尚未取得建設項目環評資質（以下簡稱資質）的事業單位資質申請；自2016年1月1日起，我部不再受理事業單位資質晉級、評價範圍調整和環保部門所屬事業單位資質延續申請。

　　三（sān）、基（jī）本要求

　　（一）現有事業單位性（xìng）質（zhì）的環（huán）評機構（gòu）要通過體製改革，形成獨立企業法人（rén）性質的環評機構，與行政主管部門脫鉤，建立（lì）現（xiàn）代企業（yè）製度，成為自主經營（yíng）、自擔責任的市場主體。各單位可從實際（jì）情況出發，自主選擇改革方式。

　　（二）各級環保（bǎo）行政主管部門或其他行政機關、參照《公務員法》管理、承擔（dān）行（háng）政職能的事業單位以（yǐ）及從事建設項目環境影響技（jì）術評估的單位，不得在改革（gé）後的環（huán）評機構參股（gǔ）。上述部門（mén）公務（wù）人員和上述單（dān）位在職人員不得兼任改革後（hòu）環評機構的（de）法定代表人。改（gǎi）革中不得以出賣、拍賣等方式轉（zhuǎn）讓、買賣資（zī）質，不得在國有資產重組和處置過程中搭售環評資（zī）質。

　　（三）改革（gé）後的環評機構應（yīng）滿足資質管理各項要求，具備（bèi）獨立的工作場所和工作條件，配（pèi）置相應的專職技術人（rén）員，具備獨立完成（chéng）環評工作的能力。

　　（四）相關（guān）事業單位要精（jīng）心籌劃，認真做好前期調研和（hé）方案製（zhì）訂，廣泛征求幹部職工意見，切實維護幹部職工的切身利益，動員其積（jī）極支持改革，主動參與改革（gé）；要（yào）加強改革中環評工作（zuò）的管理，做到（dào）隊伍不散，業務不間斷（duàn），環評質量不下降。

　　四、保障措（cuò）施

　　（一）妥（tuǒ）善（shàn）處理原事（shì）業單位環評專職技術人員在改革後環評機構從（cóng）業問題。原事業單位及其下屬全資企業在改革後環評機（jī）構出資的，對改製前（qián）進（jìn）入（rù）原事業單位、改製後保（bǎo）留原（yuán）事（shì）業單位編製並仍從事環評業務的環評工程師，可視同為改（gǎi）革後機構的環評專職技術人員。上述人員應在改革後（hòu）的環評機構全（quán）職（zhí）工作，不得在原事業單位兼職。原事業單位及其下屬全資企業未在（zài）改革後（hòu）環評機構（gòu）出資（zī）的，對保（bǎo）留原事業單位編製的環評工（gōng）程師，不再視同為改革後環評機構的專職環評技術人（rén）員。

　　（二）加強改製機構能力建（jiàn）設。改製後（hòu）的環評機構要加強專業人才（cái）培養，健全（quán）質量保證體係，嚴格落實環評文（wén）件（jiàn）編寫人員責任製和環評機構兩級以上質量審核（hé）製，建立和（hé）完善環評文件從業務承接到資料存檔的全過程管（guǎn）理製度，盡快提升工作能力。

　　（三）規範環（huán）評市場運行（háng）。各級環保行政主管部門應支（zhī）持環評機構跨地區合法開展經營活動，不得以備案審查（chá）等方式設置準入（rù）條件，限（xiàn）製（zhì）外係統、外地區環（huán）評機構在本地區承（chéng）接環評業務，防止地方保護（hù）和壟斷經營，並應結合環評文件受理和審批，強化環評機（jī）構日常監督。我部將根據日常管（guǎn）理及各地考核情況，進一（yī）步加大（dà）環評機構和人員違規行為的責任追究，及時向社會公布環評機構誠信信息。

　　（四）鼓勵自主配套保障。改（gǎi）製後（hòu）環評機構應依法與職工（gōng）簽訂勞動（dòng）合同和參加社會保險（xiǎn），鼓勵按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險，妥善解（jiě）決退休人員的養老待遇等涉及職工福利（lì）待遇的問題，保障環評機構改革工作的和諧（xié）穩定。

　　五、其他事宜

　　（一）完成環評（píng）體製改革的機構，由原事業單位向我部申請資質證書中的機構名稱變更。申請材料要求詳見附件。我部根據《建設項目（mù）環境影響評價資質管理辦法》及本通知的有關規定，按照改製後機構（gòu）達到的資質條件（jiàn）重新核（hé）定其評價資質等級和評價範圍。

　　（二）列入我部改革試點但尚（shàng）未完成（chéng）改革的單位應按本通知要求開展改革，不再執行我部環辦函〔2010〕1222號、環辦函〔2011〕98號和（hé）環辦函〔2012〕6號文件的（de）有關規定。已按前述文件完成（chéng）改革並取得資（zī）質的單位申請資質延續的，按本（běn）通知要（yào）求執行。

　　（三）對不（bú）再從事（shì）環評業務的單位，可向我部提交情況報告，我部將按照有關規定注銷或取消其資質。

　　附件：名稱變更應提交的材料

環境保護部辦公廳

2013年11月25日（rì）

　　抄送：交通（tōng）運輸部、水利部、國家海洋局辦公廳（室），環境保護部（bù）環境工程評估中（zhōng）心。