關於進一步加強環境影響評價機構管理的意見

    各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境（jìng）保護局，解放軍環境保護局，各環境影響評（píng）價機構：

　　建設項目環境影響評價技術服務機構（以（yǐ）下（xià）簡稱環評機構）是建設項目環境（jìng）影（yǐng）響報告書（表）（以下簡稱報（bào）告書（表））的法定編製（zhì）機構。為規（guī）範環評從業行為，促進環評機構健康發（fā）展，現就進一步加強環（huán）評（píng）機構管理（lǐ）提出如下（xià）意見：

　　一、充分認識加強環評機構管理的必要性

　　截至2014年2月，全國共有環評機（jī）構（gòu）1158家，其中（zhōng）甲（jiǎ）級機構192家，乙級機構966家。多年來，環評機構在環評工作中發揮了重要的技術支撐和（hé）技術服務作用，但（dàn）也存（cún）在一些突出問題：環評機構發展仍不平衡，專業性的大型環評機構數量偏少，部分地區工作能力嚴重不足（zú）；一些環評機構（gòu）內部管理製度不完善，質量審核體係不健全，環評工程（chéng）師負責製（zhì）流於形式，檔案合同管理（lǐ）混（hún）亂；一些環評機構編製報告書（表）過程（chéng）中不踏勘現場、不開展環境（jìng）狀況調查、不分（fèn）析數據可靠性和代表性（xìng），甚至弄虛作假；一些環評機構超越資質範圍從業，出租、出借資質，甚至通過提供虛假材料（liào）等欺騙手段取（qǔ）得資質。這些問題在一定程度上阻礙了環評製（zhì）度的（de）執（zhí）行，製約了環（huán）評事業的發展，部分問題甚至造成了惡（è）劣的社會影響，損害了環（huán）評機構的（de）社會信譽。各級環境保護（hù）行政（zhèng）主管部門和各環評機構必須高度重視，認真（zhēn）加以解決（jué）。

　　二、營造更（gèng）加公平開放的環評市場

　　加大（dà）環評資質信息公開（kāi）力度，全麵公開環評資質受理和審查情況，全麵公開環評機構資質等級、評價範（fàn）圍、工作業績和環評專職技術人員相關信息。各級環境保護行政主管部門及其工作（zuò）人員不（bú）得與環評（píng）機構發生利益關係，不得為建設單位指定或向建設單位推薦環評機構（gòu），不得在環評（píng）機構參股（gǔ）分利。嚴（yán）禁地方各級（jí）環境保護行政主管部門以備案等（děng）方式設置準入條件，限製外埠（bù）環評機構在本地（dì）承（chéng）接環評業務。環評機構須在資質等級和評價範圍內（nèi）接受環評業（yè）務委（wěi）托和開展報告書（表）編製，並與建設單位簽訂書麵委（wěi）托合同。環評委托合同（tóng）中不得附加涉及環評審（shěn）批事項的各類承諾條件，不得由內設、分支機（jī）構（gòu）或個人、其他中介機構代簽（qiān）。鼓勵建設單位（wèi）采取公開招標方式選擇環（huán）評機構。

　　三、加快事業單位環評（píng）體製改革

　　全麵（miàn）推進（jìn）事業單位環評體製改革，現有事業法（fǎ）人類型的環評機構要通過體製（zhì）改革，形成獨立企業法人類型的環評機構，逐步建立（lì）起產權（quán）清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，成為自主（zhǔ）經營、自擔責任的市（shì）場主體。各級環境保護行政（zhèng）主（zhǔ）管部門要積極（jí）支持改革（gé），加強（qiáng）對改革工作（zuò）的組織領導和溝通協調，指導所屬事業單位做好環評體製改革方案的製訂和實施，會同相關部門（mén）研究（jiū）出台改革的配（pèi）套保障措施，倒排時限，確保實（shí）現在2015年底前完成改革的目標（biāo）任務。各（gè）省級（jí）環境保護行政主管部門要及（jí）時調度本行政（zhèng）區內的環保係（xì）統事（shì）業單位環評體製改革進展情況，按照穩步推進的原則，抓緊製訂2014年、2015年推進改革的具（jù）體工作計劃，並於2014年4月底前將有（yǒu）關（guān）改（gǎi）革（gé）的時間進度安排報送我（wǒ）部。我部所（suǒ）屬事（shì）業單位環評體製改革應（yīng）在2014年底前完成。各省級環境保護行政主管部門也要確保全（quán）省（區、市）環保係統事（shì）業單位2014年底前完成（chéng）環評體製改（gǎi）革的數量，原則上（shàng）應達（dá）到總數的（de）60%以上（不含試點期間已完成（chéng）改革的單位）。各改製（zhì）單位要加強對（duì）環評體製改革實施過程中環評工作的管（guǎn）理，做到隊伍不散、業務不斷、質量不降。

　　四、推動環評機構規模化（huà）專業（yè）化發展

　　支持有實力的環評（píng）機（jī）構（gòu）開展跨行業、跨地區兼並重組（zǔ），做大做強，推動形成若幹具有行業龍頭地位的大型環（huán）評機構。支持環評機構加強環評技術（shù）研究，發揮專業優勢，促進形成企業核心技術和實現品牌化經營。提高新申請（qǐng）環評資質機構和晉升資質（zhì）等級（jí）、調整（zhěng）評價範圍的環評機構人員規模和專業準入條件。申請第一個甲級報告書評價範圍的，要具有15名及（jí）以上（shàng）環評工程師，申請（qǐng）第二個及以上甲（jiǎ）級報告書評價（jià）範圍的，要具有20名及以上環評工程師，每個甲級報告（gào）書評價範圍要具有8名（míng）及以上相應類別的環評工程師；申請乙（yǐ）級報告書（shū）評價範圍的，要具有9名及以上環評工程師，每個報告書評價範（fàn）圍要具有4名及以上相應類別的環評工程師；僅申請乙級（jí）報告表評價（jià）範圍（wéi）的，要具有5名及以上環評工程師。現有環評機構申請資質延續以及西部地區尚無環評機構的地級市（shì）（州、盟、地區）僅申請報告表評價範圍的，環評工程師數量暫按原規定執行。

　　五、加強環評專職技術人員管理

　　環評專職技術人員（yuán）是環（huán）評機構開展環評業務的主要技術力量，必須為環（huán）評機構的全職工作（zuò）人員（yuán）。環評機構要完善環評專職技術人員管理（lǐ）製度，建立健全環評專職技術人員引進和使用的激（jī）勵機（jī）製（zhì），構建合理的專業人（rén）才梯隊，培育技術核心人才，鼓勵環評工（gōng）程師和環評崗位證書持有人員通過參加培訓等方式更新和補充業務知（zhī）識，提升專業化水平和對（duì）複雜環境問題的分析處理（lǐ）能力。嚴禁將本機構（gòu）兼職或未在本機構（gòu）供職的外單位人員作為環評專職技術人（rén）員，用以申請環評資質。我（wǒ）部對在資質申請中隱瞞有關人員情況（kuàng）或提供虛假人（rén）員（yuán）材料的機構，一律不予批準資質，相關機構一（yī）年內不（bú）得再次申請資質；對已取得資質的，一經發現，一律撤銷資（zī）質，相關機構三年內不得重（chóng）新（xīn）申請（qǐng）資質；對隱瞞個人情況、虛（xū）報本人全職工作單位的相關人員（yuán）按照有關規定予以處理，並納入從業人員信用信息係統。環評機構中的環評專職技術（shù）人員情況發生變化的，應及時向我部（bù）報（bào）告。我（wǒ）部每年年中對環評機構人員情況進行抽查，對抽查中發現不符合相應資質條件的機構，重新核定其資質等級和評價範圍。

　　六、健全環（huán）評工作（zuò）質量保證體係（xì）

　　環評（píng）機構要努力提高報告書（表）的科學性和規範性，確保報告書（表）內容（róng）客觀真實和環評結論正確可信（xìn）。要建立和完（wán）善報告（gào）書（表）從業務（wù）承接到資料存檔的全過程（chéng）管理製度，細化質量控（kòng）製程序，明確各（gè）環節質（zhì）量責任。環評機構應獨立主（zhǔ）持編製報告書（表），對確需委托其他單位完成的專（zhuān）業性和基（jī）礎性工作，應明確委托事項，認真分析審核協作單位提供的調查資料、監測數據和技術（shù）報告，並對報告書（表）質量負責。報告書（表）項目負責人須由主持編製報告書（表（biǎo））機構中相應類別的環評工程師擔任，負責組（zǔ）織項目現場踏勘，深入了解項目（mù）相關情況（kuàng），組織報告書（表）的起草編製和審核，對報告書（表）質量負主要責任（rèn）。報（bào）告書各章節負責人須由（yóu）主持編製報告書（shū）機構中的環評專職技（jì）術人員擔任，對（duì）相關章節質量負（fù）主要責任。

　　七、強化環評機構（gòu）日常監督管理

　　各級環境保護行政主管（guǎn）部門（mén）應結合報告書（表（biǎo））受（shòu）理和審批，加強對環評機構的日常監督與考核。在受理報告書（表）時，應對編製報告書（表）機構的資質有效性及其與建設單位簽訂的書麵委托合同進行查驗，對編（biān）製機構不具備相應資質等（děng）級和評價範圍、項目負責（zé）人不具備相應專（zhuān）業（yè）類別，以及編製機構與合同簽訂機構不一致或由其分支機構等簽訂合同的報告書（表）不予受理。在報告書（表）審批過（guò）程中，對未落實環評工程師責任製和質量較差的報（bào）告書（表）不予審批。地方各級環境保護行政主管部門在報告書（表）受理和審批中發現上述問題的，應將（jiāng）有關情況記入環評機構日常考核結果，可視情（qíng）況（kuàng）采取（qǔ）通報批評或在轄區內限期（qī）整（zhěng）改的（de）管理措施，並將相關情況及時抄報我部。我部對受到地方環境保護行政主（zhǔ）管部門通報批評和限期整改的環評機構（gòu），一年內不予批準資質等級（jí）晉升和評價範（fàn）圍調整，並將相關情況納入環評機構信用信息係統向（xiàng）社會公開。

　　八、提（tí）高環保部（bù）門科學管（guǎn）理水平

　　各級環境保護行政主管部門在環評審批工作中，要進一步加強（qiáng）自身能力建設，及時了解宏觀經（jīng）濟發展動態和產業政策導（dǎo）向（xiàng），熟練掌握環境準入標準和審批原則，正確運用環（huán）評管理相關法律法規，提高環評審批工作的執行（háng）力和公信力。要進一步轉變工作作風，規範監管行為，健全勤政廉政措施。要堅持依法行政，堅持公平、公正（zhèng）原則（zé），防止出現地方保護和行（háng）業保護。要聽取和采納環評機構的合理訴求，維護其合法權益（yì），對環評機構采取的通報批評和限期整改措（cuò）施要做到事實清楚、依據充分。                

　　環（huán）境保護部（bù）辦公廳（tīng）

　　2014年3月3日

　　抄送：環境（jìng）保護部環境工程評估中心（xīn），中（zhōng）國環境（jìng）保（bǎo）護產業協會環境影響評價行業分會。

    環境保護部辦公廳2014年3月5日印發（fā）